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陈岩代表：

  您提出的《关于合理控制致害陆生野生动物野猪种群数量的建议》收悉，现答复如下：

  一、基本状况

  我局通过走访调研、组织各县（市）区林业主管部门排查野猪分布和种群数量情况，基本掌握野猪活动规律、主要致害区域以及造成的损失情况，经调查，野猪主要分布于米博体育(中国)官方网站 西丰县、米博体育 县和开原市境内。根据各县（市）区反映，截止2024年12月，米博体育(中国)官方网站 境内野猪数量从2019年统计的232头增长至700余头，并且还有继续泛滥增长的势头。除去生态环境改善因素，法律规定、动物保护意识提高等人为因素也使野猪繁殖数量大幅增加，导致全市多地出现野猪毁坏庄稼现象。据统计，近4年野生动物损毁农作物面积10090余亩，损失金额约810万元（其中：2021年损毁农作物面积3280余亩，损失金额约262.4万元；2022年损毁农作物面积2410余亩，损失金额约192.8万元；2023年损毁农作物面积2340余亩，损失金额约187.4万元；2024年损毁农作物面积2060余亩，损失金额约167.4万元）。

  二、所带危害

  随着近些年来各类生态修复工程的实施，极大改善了米博体育(中国)官方网站 的生态环境和野生动物栖息环境，野猪等野生动物种群数量急增，对米博体育(中国)官方网站 农林生产造成了一定程度的危害，虽没有野生动物伤人事件，但野猪损毁农民财产时有发生。由于野猪没有天敌，繁殖能力强，种群数量增长尤为迅速，危害最为严重。根据各乡镇林业站及村民反映统计，野猪致害主要损毁农田，并且集中在较为偏僻的山地、林地，从事生产的人员有遭遇野猪的危险，给群众造成了一定的安全影响。另一方面，野猪大范围增长，会过度消耗植物、栖息地等自然资源，形成同其他野生动物的竞争，导致一些植物和动物的减少甚至灭绝，严重破坏了自然环境和生物多样性。

  三、存在问题

  因为保护政策存在制约，所以捕猎野猪成为权宜之计。2023年6月30日，国家林草局公布了新调整的“三有”名录（国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录），在我省致害严重的野猪已被调出“三有”名录，但并不意味着可以随意捕杀，仍然要坚持保护优先的原则，严格遵守禁用猎捕工具和猎捕方法以及国家枪支管理等法律法规的规定。主要问题：一是由于米博体育(中国)官方网站 处于禁猎期、禁猎区范围内，无法确保猎捕人员在野猪种群调控过程中出现乱捕滥猎、过度猎捕、误伤其他野生动物或破坏其栖息地等行为。二是米博体育(中国)官方网站 猎捕人员主要依靠猎狗围捕野猪的方式，方法单一，危险性大。且违反《辽宁省林业和草原局关于规定并公布禁止使用的猎捕工具和方法的通知》中禁止使用的猎捕方法。

  四、应对措施

  1、周密部署、科学统筹。米博体育(中国)官方网站 自然资源局始终高度重视野生动物保护工作，认真贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院重要指示批示精神，严格按照国家、省、市的决策部署，积极推进野猪危害防控，推动落实野生动物致害补偿政策。米博体育(中国)官方网站 将野生动物保护工作作为林长制实施情况考核的重要指标，纳入市政府绩效考核内容。按照上级要求，我局与政法委等13个部门制定了《关于印发<米博体育(中国)官方网站 野猪等陆生野生动物致害防控工作方案>的通知》（铁林草字〔2024〕14号），完善了《米博体育(中国)官方网站 陆生野生动物突发事件应急处置预案》《关于划定米博体育(中国)官方网站 陆生野生动物重要栖息地保护范围及制定保护措施的通知》等各项制度，进一步强化野生动物及其栖息地保护管理，切实保障人民群众生命财产安全，筑牢生态安全屏障。

  2、加强宣传，提高意识。米博体育(中国)官方网站 通过开展宣传加强防范，加强了对野生动物致害严重区域群众的安全预防教育，通过新闻媒体、印发宣传单、悬挂宣传条幅等多种手段，积极宣传野生动物致害安全防范知识，增强群众对野生动物危及人身安全的防范意识和紧急状况下安全避险知识，指导群众对野生动物危害农作物时采取有效的阻吓、驱赶措施，避免盲目行为造成更大损失或安全隐患。

  3、种群调控、维护平衡。据不完全统计，米博体育(中国)官方网站 有野猪猎捕队12个，队员人数24人，猎犬数量约96只。为抑制野猪繁殖量，2020年至2022年，米博体育(中国)官方网站 积极向上级林业主管部门申请对野猪进行猎捕（2023年野猪被移除“三有”名录，猎捕野猪采取备案制管理，不再申请限额），将西丰县野猪种群调控工作作为试点县区，采用限定专业猎捕队伍限额猎捕野猪的方式猎捕成年野猪90头，进而达到控制野猪数量，减少野猪对社会生活、生态环境的影响破坏，最大程度减轻野猪致害的威胁。对猎捕户传达有关文件精神、普法培训、安全培训等工作，同时要求每只队伍在猎捕野猪前，提前一天报备野保部门需要到达的猎捕地点、时间、人员、车辆等事宜，野保部门在猎捕期间不定时检查，并收缴猎捕野猪。

  4、深入调研，创新机制。一是野生动物致害保险问题。米博体育(中国)官方网站 自然资源局积极探索建立和实施致害赔偿保险业务，先后组织各县（市）区林草主管部门、森林保险承保机构召开了政策性森林保险工作会议，探讨野生动物致害赔偿保险业务。由中华联保险公司米博体育 分公司拟定了《中华联合财产保险股份有限公司野生动物伤害政府救助责任保险条款》《中华联合财产保险股份有限公司野生动物伤害政府救助责任保险附加财产损失保险条款》，但因保费较高、财政压力较大，且野生动物致害保险承保机制不健全等原因，致使米博体育(中国)官方网站 野生动物致害保险工作未能进一步开展。我局计划，向已开展野生动物致害保险的地区学习先进做法，先将野猪种群密度较高的乡镇作为保险试点，再逐步增加保费资金的投入，扩大保险范围。二是使用枪支猎捕野猪的问题。我局借鉴了公安部门提出的意见，并查阅相关资料，认为“护林狩猎队”等野生动物致害防控组织不是依法配置猎枪的主体。目前辽宁省全域处于禁猎期、禁猎区，无法确保猎捕人员在野猪种群调控过程中出现乱捕滥猎、过度猎捕、误伤其他野生动物或破坏其栖息地等行为。且国家层面正在研究解决野猪种群控制方法，在工作意见尚未出台前，不建议野生动物致害防控组织配置猎枪。

  五、下步计划

  1、加大资金投入。组建专业化、年轻化、正规化狩猎队伍，配置无人机等现代化装备，开展经常性训练，提升捕杀技能。改变应付性捕杀方式，将捕杀工作列为常态化工作，有组织、有计划、持续性安排捕猎活动，以提高捕杀成效。根据已掌握的野猪资源数量、分布情况等基础资料，核定猎捕数量，在狩猎过程中，跟踪动态信息，避免过度狩猎，损害野生动物种群正常繁衍。

  2、推动野生动物致害赔偿保险业务。对受损农民进行补偿，减轻他们的经济损失。支持科研机构开展野猪等生态学研究，为科学防控提供理论支持。积极探索猎获物利用试点，例如野猪作为科研科普材料、皮革制品原材料及可以饲喂观赏性食肉动物或制作有机肥，以获取一定的经济收益来弥补各地防控和调控资金的不足。